Тиыны раздора

Захватывающее противостояние разворачивается между Костанайским департаментом антимонопольного комитета и местным КХ «Садовод», который подозревают в монопольном сговоре наряду с другими производителями овощей – КХ «Тэрра» и ТОО «Олжа Ак-кудук». По мнению антимонопольщиков, штраф в размере порядка 600 тысяч тенге, который могут в скором времени наложить на крестьянское хозяйство, поможет вернуть конкуренцию между производителями овощей в Костанайской области, которую всячески подрывает путем сговора со своими коллегами виновник судебного разбирательства, который поставляет на рынок региона… порядка 5% овощной продукции, пишет собкор «КазахЗерно.kz».

Скрытые факты и непреложные цифры

Все началось еще в прошлом году, когда Костанайский департамент антимонопольного комитета поступили письма от областного управления сельского хозяйства о росте цен на социально значимые товары. Так, по его данным, в начале 2019 года цены выросли на морковь столовую – на 14,3%, лук репчатый – на 1,9%, а с начала текущего года эта тенденция распространилась и на другие овощи: на картофель – на 3,8%, морковь столовую – на 1,2%, лук репчатый – на 5,3% и капусту белокочанную – на 2,9%. Ответственность за это антимонопольщики возложили на местных производителей – КХ «Садовод», КХ «Тэрра» и ТОО «Олжа Ак-кудук»: дескать, это в результате их согласованных действий пострадали кошельки горожан.

По словам руководителя антимонопольного комитета Жанар Адиковой, в действиях вышеупомянутых субъектов рынка были усмотрены признаки антиконкурентных согласованных действий по установлению и поддержанию цен, и в качестве естественной ответной реакции были внесены уведомления: от 19 марта 2020 года в ТОО «Олжа Ак-кудук» (в виде установления и (или) поддержания цен реализации на капусту) и в КХ «Тэрра» (в виде установления и (или) поддержания цен реализации на картофель и морковь), от 26 марта 2020 года – в КХ «Садовод» (в виде установления и (или) поддержания цен реализации на капусту белокочанную, лук репчатый, картофель и морковь столовую соответственно). В КХ «Тэрра» и ТОО «Олжа Ак-кудук» ответили, что реализация их продукции в дальнейшем будет производиться в соответствии с законодательством РК, а вот в КХ «Садовод» обвинение не признали и никаких антиконкурентных действий в своей деятельности не усмотрели. Подобная строптивость привела к судебному разбирательству против крестьян со стороны антимонопольщиков, и его итогом может стать штраф в размере 609 тысяч 814 тенге.

Глава КХ «Садовод» Виктор Симаненко решил привлечь внимание к этой проблеме, обратившись в том числе в региональный офис НПП «Атамекен» (где его, кстати, поддержали):

– С января 2020 года и по настоящее время антимонопольной службой Костанайской области в отношении КХ «Садовод» проводится расследование по факту ценового сговора с КХ «Тэрра», – рассказал Виктор Симаненко. – При этом у антимонопольного органа нет четкой позиции обвинения – он неоднократно менял основания и предмет своих претензий и делал разные выводы в отношении допущенных КХ «Садовод» нарушений, что отражено в промежуточных актах проверок. В итоге наши оппоненты в суде настаивают на существовании сговора с КХ «Тэрра» в части превышения цен на реализацию моркови в размере 23 тиын в 2019 году. Но совершенно непонятно, о каком масштабном влиянии на цены во всем Костанайском регионе может идти речь применительно к хозяйству, общий объем продукции которого составляет за 2019-2020 годы всего 5–7%? Это, кстати, зафиксировано официально бдительными чиновниками областного управления сельского хозяйства, которые и сообщили в заинтересованное ведомство об имевших место нарушениях антимонопольного законодательства.

Но, может, другие участники сговора – гигантские агроформирования, держащие потребителей на коротком поводке своих высоких цен и не допускающие на рынок региона прочих игроков? Опять-таки, по данным департамента статистики Костанайской области доля КХ «Садовод» и КХ «Тэрра» в площади возделывания овощных культур по области составляет 2,3% и 7,3% соответственно.

– Бессмысленность какого-либо согласования между фигурантами судебного процесса подтверждает тот факт, что в октябре-ноябре 2019 года на нашем областном рынке была широко представлена капуста, как многочисленных местных фермеров, так и поставщиков из Российской Федерации, – вторит своему коллеге-конкуренту руководитель КХ «Тэрра» Владимир Семейкин.

Начиная с декабря 2019 года и по июль — 2020 на рынках Казахстана, в том числе и нашей области, по объемам продаж лидировала ранняя капуста, выращенная фермерами Узбекистана, что не только не позволило местным производителям поднять цены на этот овощ, но и привело к резкому падению цен на него.

А как по закону?

Но дадим слово антимонопольщикам. По словам главы департамента Жанар Адиковой, работа ведомства нацелена не на то, чтобы помешать сельхозтоваропроизводителям заработать. Стражи бизнес-порядка реагируют, когда «… в определенные моменты идет своеобразный ценовой сговор и все одномоментно повышают стоимость, при том что себестоимость никак не менялась». А тот факт, что все внимание антимонопольщиков в этом деле поглотил КХ «Садовод», она объясняет тем, что другие участники процесса их претензии признали и на уведомление о нарушениях правильно отреагировали.
С ней категорически не согласен адвокат КХ «Садовод» Алексей Михеев, который говорит о недобросовестном представлении данных со стороны госоргана, мешающем установить истину по делу:

– Как в законодательстве определен ценовой сговор? Он возможен, если хозяйствующие субъекты, занимающие не менее 35% рынка по реализации социально значимых продовольственных товаров, каким-то образом сговорились о единовременном поднятии цены для извлечения дополнительной прибыли, – и подобные действия прямо подпадают под запрет согласно ст. 170 Предпринимательского кодекса РК, – говорит адвокат КХ «Садовод» Алексей Михеев. – Но мой клиент в своем ответе ведомству подробно расписал другие факторы, в нашем случае гораздо более влияющие на повышение цены. По его мнению, во время описанных событий (февраль-март) имеет место обычный скачок рыночной конъюнктуры, когда овощи прошлого урожая на складах заканчиваются, а новых поставок с юга еще нет. И ею пользуются все участники рынка, а не только КХ «Садовод», КХ «Тэрра» и ТОО «Олжа Ак-кудук» – умолчим о гипотетической возможности этих хозяйств именно создать подобную ситуацию. Но стоит отметить, что сотрудники антимонопольного ведомства сами игнорируют вышеупомянутую ст. 170 – ими проводится расследование только в отношении КХ «Садовод», а данные других фигурантов не были представлены в суде и проанализированы, хотя для доказательства сговора необходимо назвать всех его участников. Это, кстати, признают и в их головном офисе – департамент должен проводить расследование в отношении всех субъектов, а не одного. Ведь как по закону проводится сравнительный анализ для определения сговора? Только путем анализа динамики цен его предполагаемых участников, и если есть наложения на графике их роста, то тогда сговор можно предположить.

Мы до сих пор не можем ознакомиться с методикой расчетов антимонопольщиков, хотя свои цифры предоставляем. Но очень странно, что госорган игнорирует очевидный факт – в данном случае в период якобы имевшего место сговора было зафиксировано, наоборот, снижение цен: КХ «Садовод» – на 15%, КХ «Тэрра» – на 21%, ТОО «Олжа Ак-кудук» на 17–18%. Да, по факту получается у «Садовода» самая высокая цена, потому что у предприятия самый большой ассортимент продукции: морковь упакованная, сертифицированная, кормовая и т.д. Но департамент этих тонкостей не учитывает и закладывает в основу своих обвинений среднюю цену. Также только у КХ «Садовод» были запрошены дополнительные данные по реализации, остаткам на складах и т. п., что значительно осложняет работу предприятия. И, кстати, в случае положительного для антимонопольщиков решения следующими нарушителями ст.170 Предпринимательского кодекса и будут объявлены и КХ «Тэрра», и ТОО «Олжа Ак-кудук». Сейчас мы обжалываем приказ об утверждении результатов проверки, если областной суд не отменит решение и проверка будет признана законной, включая ее методы и результаты, тогда уже департамент обратится в административный суд, чтобы нас соответственно привлекли к штрафу.

Под ценовой гильотиной

В ситуации потенциального попадания в список монополистов, которая задела его конкурента – именно так называет КХ «Садовод» руководитель КХ «Тэрра» Владимир Семейкин, – аграрий не остался равнодушным:

– Мы считаем безосновательным вывод об «усмотрении признаков антиконкурентных согласованных действий по установлению и поддержанию цен реализации капусты и лука репчатого КХ «Садовод», КХ «Тэрра» и ТОО «Олжа Ак-кудук», – отмечает руководитель КХ «Тэрра» Владимир Семейкин. – Между прочим, по тем же официальным данным управления СХ Костанайского района, ТОО «Олжа Ак-кудук» в 2019 году вообще не выращивало капусту и лук репчатый. А КХ «Садовод» и наше предприятие, хоть и формально числятся в одной категории производителей овощной продукции, работают в разных потребительских нишах. В КХ «Садовод» основной объем продукции реализуется непосредственно населению в розницу — в 5 своих и нескольких торговых точках в супермаркетах и магазинах Костаная путем доставки, а КХ «Тэрра» – крупным и мелким оптом, от мешка и более, с нашего овощехранилища в селе Заречный и торговой точки в г. Тобыл. Но мы все равно следим за ценами КХ «Садовод», нашего крупного конкурента, и как показывают наблюдения, равных цен у нас не бывает.

К тому же не секрет, что рынок репчатого лука на всей территории Казахстана практически полностью принадлежит хозяйствам южных регионов страны, где этот овощ имеет лучшие природно-климатические условия для выращивания. В последние годы наше хозяйство занимается разработкой технологии возделывания репчатого лука в условиях Северного Казахстана, объем его производства доведен до 618 тонн, но как показывает опыт, себестоимость его производства выше, чем у коллег из южного регионов. Поэтому мы не делаем упор на выращивании этой культуры, и в совокупности объемы репчатого лука, выращенные в двух наших хозяйствах, не покрывают и 5% потребности жителей Костанайской области.

И в продолжение разговора о ценообразовании на сельхозпродукцию руководитель КХ «Тэрра» делится наболевшим – в последнее время все чаще цена реализации продукции не покрывает стоимость ее производства, если в один год это плюс, то последующий может уйти в минус, и если не по всем овощам, то по отдельным культурам:

– В нашем хозяйстве выращиваются пять культур, четыре из них – социально значимые, с узким ценовым коридором, при определении которого себестоимость производителя не главный компонент, здесь опираются на статистику, но голые цифры не могут включать в себя все тонкости производства и его затраты, – отмечает Владимир Семейкин. – Вот, например, в прошлом году наше хозяйство, получило 41 млн тенге убытков при реализации картофеля, каждого покупателя, получается, дотировали в размере 7 тг/кг, – и этот факт от внимания госорганов ускользает, нас, наоборот, чуть ли не подозревают в получении монопольных сверхприбылей. Как происходит ценообразование на рынке я знаю, но мне непонятно по какому механизму и какой статистике руководствуется Департамент антимонопольного ведомства, пусть они тогда, дают нам ежемесячно ту цену продукта, по которому мы – овощеводы и картофелеводы не будем нарываться на штрафы, при этом пусть обосновывают цены, которых должны будем придерживаться не только мы, но и все участники рынка, скажу сразу — это будет утопия. Когда 21 год назад я начинал работать, стоимость килограмма картофеля и литра дизтоплива были одинаковы, а сейчас имеет место диспаритет цен в два раза – 171 тг/литр дизтоплива против 80 тг/кг картофеля. Цены пытаются регулировать без учета урожайности, фактически понесенных затрат. Сегодня Минсельхозу и другим государственным органам нужно думать о том, как обеспечить помощь товаропроизводителям, что сделать, чтобы урожайность и посевные площади росли, а не как ограничить их в цене. Это приведет только к уходу с рынка производителей, к импорту овощной продукции из РФ и Узбекистана.