Что даёт четвёртый уровень?

Первый пробный проект в Павлодарской области, где в этом году перевели 32 сельских округа на так называемый четвёртый уровень бюджета, показал: даже при самом удачном раскладе, когда сельскому акиму удавалось собрать приличную сумму от местных налогов, а затем с добавлением из областного бюджета самостоятельно ей распоряжаться, удаётся решать лишь некоторые сельские проблемы, но далеко не все и уж конечно – не дорогостоящие.

В следующем году, несмотря на не очень благоприятный налоговый прогноз по селу (это связано с тем, что изменился график выплаты налогов — собкор «КазахЗерно.kz»), в Павлодарской области переводят на четвёртый уровень бюджета все 126 сельских округов. Дело серьёзное, поэтому аким области Булат Бакауов созвал глав сельских округов на специальный семинар-совещание. Посоветоваться, поучиться, о чём-то предупредить перед решительным шагом действительно нужно.

Главы всех сельских округов области собрались в селе Галицкое Успенского района. Потому что здесь действительно есть на что посмотреть, во многом благодаря тому, что много вкладывает в развитие села местное крупное ТОО «Галицкое» — один из самых крупных производителей и переработчиков продукции Павлодарского Прииртышья. Здесь есть хороший завод по производству подсолнечного масла, благо – сырьё в Успенском районе имеется с избытком, как и в самом «Галицком». Выпускают полную линейку молочной продукции на своём молочном заводе, расположенном в Павлодаре, и продукция с маркировкой «Галицкое» пользуется устойчивым спросом у горожан. Есть две крупных современных фермы, орошение глубинной водой, ветрогенераторы, крупное зерновое производство, откормплощадка, племферма. Кроме того, на деньги ТОО построены большинство социальных объектов в селе, много двухквартирных домов, сдающихся в рассрочку сельчанам, действует водопровод и другие блага, схожие с городскими.

Так что сбор в Галицком действительно был не случаен. Возглавляет базовое предприятие села Александр Касицын – руководитель современный, знающий, хорошо чувствующий новое, а главное – вникающий в любые, даже, казалось бы, мелкие проблемы своих односельчан. Он прекрасно видит ситуацию с кадрами в районе и области, тем более, что как депутату областного маслихата, ему это прекрасно известно. Трудно сегодня найти грамотного специалиста сельскохозяйственного производства, тяжело привлекать чем-то молодёжь. А надо… Поэтому и создаёт ТОО комфортные условия для своих работников. И теперь можно говорить, что не благодаря селу развивается предприятие, а благодаря успешному предприятию развивается и село. Действует в селе действительно много социальных объектов современного типа, вплоть до спортивных сооружений. Кстати, это единственное село в Павлодарской области, где на частные средства провели жителям центральное отопление. По словам акима Павлодарской области Булата Бакауова, подобных примеров в области должно становиться больше, а для этого необходимо взаимовыгодное сотрудничество бизнеса и власти. Только вот не в каждом селе найдётся базовое хозяйство уровня «Галицкого». Но зато, как считают в коридорах власти, ряд проблем на селе поможет снять упомянутый уже четвёртый уровень бюджета

— Это совершенно иной уровень самоуправления, — считает Б. Бакауов. – Акимы сельских округов должны проникнуться этим и «переформатироваться». Многие до сих пор считают так: детский сад – это вотчина только отдела образования, а поликлиника – отдела здравоохранения, а моё – здание акимата. Нет, акимы должны первыми отвечать за развитие каждого села своего округа. Неважно – большого или маленького, бывшего отделенческого. Любое здание или объект должны использоваться на благо села. Но вот как это сделать на практике?

Пока в тестовом режиме четвёртый уровень опробовали в 32 сельских округах, население этих округов свыше двух тысяч человек. Это почти четверть всех сельских жителей региона. В этих «избранных» сельских округах акимы второй год самостоятельно планируют бюджет, считая свои доходы и расходы. В WhatsApp налажена обратная связь, где в одной конференции добавлены все акимы сельских округов, специалисты управления финансов и экономики, даже сотрудники областного акимата.

Алия Арынова, заместитель акима, анализируя первый опыт, признаёт сегодня, что одна из главных проблем — слабая обеспеченность сельских округов собственными доходами. По иному и быть не может, в сёлах действительно немноголюдно, вдобавок крупных сельских производств тоже до обидного мало. Если в прошлом году в сёлах обеспечивали с налогов 9,8 процента своих реальных потребностей, то в нынешнем – 8,6 процента. При этом на следующий год показатель может снизиться до 1 процента. Из-за того, повторю, что изменился график налоговых сборов, есть и другие причины.

Но всё-таки основное сокращение собственных поступлений даёт именно изменение налогового законодательства в части переноса срока оплаты налога на транспорт с физических лиц и освобождения от уплаты налога на доходы субъектов микро- и малого бизнеса. К примеру, налог на транспорт за будущий год поступит только  в 2021 году. В связи с этим потери сельских бюджетов исчисляются 400 миллионами тенге. А потери по льготам для субъектов микро- и малого бизнеса прогнозируются примерно в 150 миллионов тенге. Это могли быть деньги для развития сёл, хотя бы первоочередных нужд.

В будущем году, как подсчитали экономисты и налоговики, в 61 сельском округе удастся собрать в качестве налогов не более 500 тысяч тенге, а в сельских округах покрупнее доход за год будет ниже 100 тысяч тенге. Таким образом, основным источником финансирования по-прежнему останутся субвенции и целевые трансферты из вышестоящих бюджетов. Хотя это не значит, что село паразитирует, просто схема отчислений в вышестоящие бюджеты у нас такова. А в советское время, как рассказывал мне один бывший зампредседателя райисполкома, акцизы с алкоголя, табака и сахара оставались в районах. И шли на социалку, при этом собранных средств на всё хватало, вплоть до обеспечения детских садов.  Я не ратую за «ту» систему, просто пытаюсь кое-что пояснить.

В наше время принята другая система, и в связи с ожиданием падения доходов сельских округов, от области в министерство нацэкономики направлены предложения о дополнительной передаче на сельский уровень отдельных видов налогов и платежей. Например, платы за пользование земельными участками, поступлений от их продажи и права аренды. Такая мера позволит увеличить долю собственных доходов в среднем до 20 процентов или более чем на 600 миллионов тенге по области. Это пока «бумажные» расчёты, но что-то, согласитесь, в них есть.

Ещё один потенциальный источник поступлений в сельский бюджет – административные штрафы. Они почти никак не влияют на бюджет конкретного сельского округа. С начала года поступило только 149 тысяч тенге. И те лишь в трёх сельских округах, что составляет всего 0,03 процента общей суммы собственных доходов. Значит, либо акимы плохо используют эту меру, либо хорошо работают над профилактикой административных проступков. Другого просто не дано, а в последнее верится с трудом.

В первом квартале нынешнего года специалисты актуализировали базы данных уполномоченных органов. Полнота перечня зарегистрированных объектов имущества напрямую влияет на финансовую обеспеченность сельских округов. В сёлах павлодарщины сегодня числится 11,2 тысячи объектов имущества.  Они стали как чемодан без ручки, редко кто их покупает, а там, где получается продать такие объекты бизнесу, бюджет всё-таки пополняется.

Еще одна трудность — дефицит грамотных финансистов в сельских акиматах. Сейчас по четвёртому уровню бюджета закреплено за местными акиматами более 100 функций в различных сферах деятельности. Но доведённый лимит штатной численности на один сельский округ — 5-7 человек. Чтобы уменьшить на них нагрузку, предлагается увеличить норматив до 7-9 человек. Сейчас в администрациях сельских округов не хватает квалифицированных бухгалтеров и юристов И это действительно так, несмотря на то, что казахстанские вузы и колледжи, по-моему, наштамповали таких специалистов больше чем нужно. Другое дело – способны ли они после учёбы грамотно вести дела? Вот и получается, что из 126 сельских аппаратов акимов только в трёх округах в штатах предусмотрены юристы и в 71 округе — бухгалтеры. Основная причина – высокая функциональная нагрузка, особенно для счётных работников. Да ещё здесь при сложной работе остаются низкими заработки, а без них хорошего спеца не подпишешь.

В этой обстановке аким области Булат Бакауов видит выход в оптимизации штатов, к примеру, можно пересмотреть количество кочегаров и сторожей. В некоторых заведениях числится до 12 сторожей, в то время как в других местах попросту устанавливают камеры видеонаблюдения. Глава региона считает, что юристы нужны, но далеко не в каждом сельском округе. Как вариант, можно ввести по одной ставке юриста в каждом из районных акиматов. Да и имуществом надо распоряжаться с умом, даром, что оно государственное. Ведь пока, в преддверии введения четвёртого уровня во всех сельских округах, не поступило предложений от акимов по использованию школьных помещений.

Ведь как бывает: на одном этаже учатся дети, ещё два этажа зимой отапливаются впустую, потому что не используются. А надо задуматься – как тут можно пополнить казну округа? Так что складывается впечатление, что четвёртый уровень бюджета, при существующей системе налогообложения, вряд ли станет решающим фактором укрепления инфраструктуры и социальной сферы наших сёл. Остаётся надеяться на крепких сельхозпроизводителей и на, так сказать, их социальную ответственность. Честно говоря, шаткая база получается…